在中国，社保和公积金是两种不同的制度，虽然都是与员工福利相关的，但是并不是互相替代的。社保是指员工在工作期间按照国家规定缴纳的社会保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。而公积金则是指员工个人和单位共同缴纳的住房公积金，用于购买、建造、维修、租赁住房等。
虽然社保和公积金是两种不同的制度，但是在实际操作中，有些地方规定如果员工没有参加社保，也可以缴纳公积金。因此，即使员工没有参加社保，也可以根据当地政策规定缴纳公积金。但是需要注意的是，不同地区的政策可能有所不同，建议在具体操作时咨询当地相关部门或人力资源部门，以确保符合当地规定。
